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我国高中阶段教育"旧貌换新颜"

文章来源: 更新时间:2019-08-20

  “教育兴则国家兴,教育强则国家强。”新中国成立之初,温饱问题都难以解决,更别说完善教育体系。那个时候,一个高中学历是很珍贵的。经过70年的发展,高中阶段教育已经不再是“稀罕物”,硕士生、博士生都是越来越多。经济发展带动了教育发展,民众实惠越来越多。

  记者注意到,教育部近日发布2018年全国教育事业发展统计公报,对去年全国教育事业发展各项数据作了全面统计。

  统计公报在所配图表有关在校(园)生和入学率的统计中,同时发布了1949年(或1950年)、1965年、1978年、1990年、2000年、2010年、2012年、2015年、2016年、2017年等年份的数据,通过比较看到,新中国成立70年来,教育事业取得了巨大成就。

  其中,高中阶段毛入学率从1949年时仅为1.1%提高到2018年的88.8%,比去年增加了0.5个百分点。高中阶段教育只是70年来教育发展的一个缩影,见证了70年来国家各项事业的大发展。目前我国的高中阶段教育主要包括普通高中、中等职业学校、成人高中三大块。

  普通高中教育

  回顾和梳理70年的发展历程,我们可以看到,我国高中教育的改革基本是以规模扩充为战略重点,以效率优先为主旨路线,以简政放权为保障机制,以摆脱应试教育桎梏为最终目标,始终在普及与提高、效率与公平、数量与质量、结构与效益之间寻求平衡与突破,走出了一条既立足中国国情又体现中国特色的发展之路。

  1953年5月,中共中央政治局召开会议讨论教育工作,提出要办重点中学。

  同年,教育部召开全国第二次教育工作会议,正式讨论有重点地办好一批中学的方案,向中央上报《教育部关于有重点地办好一些中学与师范学校的意见》。

  “文革”结束后,1980年10月和1983年8月,教育部先后下发了《关于分期分批办好重点中学的决定》和《关于进一步提高普通中学教育质量的几点意见》。后者重申了办好重点中学的必要性,提出重点中学应称谓“模范地贯彻党的教育方针,教育质量较高,具有示范性、实验性的学校。重点中学应逐步称谓本地区中学开展教育、教学研究活动的中心。”

  进入上世纪90年代,我国开始发展示范性高中。1994年《国务院关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》以及《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出各地要建设一批实施素质教育的示范性普通高中。次年,《关于评估验收1000所左右示范性普通高级中学的通知》和《示范性普通高级中学评估验收标准》对示范性高中做出界定,在一定程度上扩大了我国高中的办学规模。

  2006年6月,《义务教育法》提出取消重点中学、小学和重点班,重点中学从法理上终止。

  如果说之前发展重点高中和示范性高中,突出个体发展,那么,新世纪开启以来,我国开始发展特色高中,秉持“百花齐放”“个性发展”的均衡发展理念。

  2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》提出推动普通高中多样化发展,鼓励普通高中办出特色。同年,特色高中的评建开始。创建特色高中给普通高中提供了可持续健康发展的机会,这也为普通高中的发展提供了新的思路和途径。

  党的十八大以来,我国高中阶段教育实现了规模、结构、质量、效益的协调发展,教育公平、教育质量迈上新台阶。

  党的十八大首次提出基本普及高中阶段教育,十八届五中全会进一步作出普及高中阶段教育的战略决策。

  2017年4月,《高中阶段教育普及攻坚计划(2017—2020年)》发布,明确提出到2020年,全国普及高中阶段教育,适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求。同时,重点攻坚以中西部贫困地区、民族地区、边远地区和革命老区等教育基础薄弱、普及程度较低的地区为攻坚重点,实现到2020年,全国、各省(区、市)毛入学率均达到90%以上的总体目标。教育部还同中西部10个省份签署了《高中阶段教育普及攻坚备忘录》,建立了部省协同推进机制,进一步加大对中西部贫困地区的支持力度。

  2017年10月,“普及高中阶段教育”写入党的十九大报告。这昭示着,普及高中阶段教育将成为继2011年全面普及九年义务教育之后的国家重大战略。

  需要指出的是,文件中所明确的是普及高中阶段教育,这与义务教育阶段的概念并不相同。高中阶段教育不仅仅涵盖普通高中,还包括职业中专、职业高中、技工学校、成人中专教育等,普及高中阶段教育重在给初中生更多升学机会。

  中等职业教育

  我国自20世纪80年代进行中等教育结构调整以来,高中阶段教育主要由普通高中教育与中等职业教育两部分构成,一体双翼,一车双轮。

  作为在高中教育阶段进行的职业教育,中等职业教育包括一部分高中后职业培训,旨在为社会培养各领域各行业所需的技能型人才。目前,我国中等职业学校主要包括中等专业学校(简称中专)、技工学校(简称技校)和职校三类。

  早在改革开放之初,我国职业教育的发展就呈现出了活力。1980年,国家开始对全国中等教育的结构进行改革,重点是大力发展职业技术教育。

  1996年,我国第一部职业教育法正式颁布和实施,该法提出,职业教育是国家教育事业的重要组成部分,是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。国家发展职业教育,推进职业教育改革,提高职业教育质量,建立、健全适应社会主义市场经济和社会进步需要的职业教育制度。这也为职业教育的发展提供了法律保障。

  2009年开始,要逐步实现对中等职业教育免费,并先从涉农专业和农村家庭困难学生做起。我国把职业教育作为教育发展重点而大力推行,使其实现突破性发展。同时,采取一系列措施提升职业教育对学生的吸引力。约90%接受职业教育的学生都能够享受每年1500元的助学金。

  几十年来,中等职业教育快速发展,2011年中国中等职业学校招生超过820万人,与普通高中招生大体相当。中职学校布局遍及绝大多数县区,所开设专业基本覆盖国民经济各领域。中等职业教育的针对性和适应性不断增强,学生的文化素养、职业道德、职业技能和就业创业能力大大提高。

  党的十八大以来,各级政府加大了对接受职业教育学生的资助力度,所有来自农村和城镇家庭经济困难的中职学生全部免除学费。据了解,中职学校学生中,80%左右来自农村,也就意味着国家这项政策惠及80%以上的中职学生,40%的中职学生还同时享受国家助学金政策,通过覆盖广泛多元的资助政策,使得每一个有接受中职教育意愿的学生都能“有学上”和“安心学”。

  中等职业教育促进了我国高中阶段教育形式的多样化。中等职业教育招生规模和在校生规模分别从1978年的70.4万人、130万人,增至2017年的582.4万人、1592.5万人,分别增长了7.27倍和11.25倍;中等职业学校在校生数占高中阶段在校生数的比例由1978年的6.1%增长到2017年的40.1%,提高了5.57倍;高中阶段毛入学率由1990年的21.94%增至2017年的88.3%,提高了3.02倍。作为高中阶段教育的重要组成部分,中等职业教育不仅在提升高中阶段教育毛入学率方面发挥了重要作用,而且还极大地促进了高中阶段教育形式的多样化,为高中阶段教育学习者提供了多样化成长成才的空间和通道。

  中等职业教育为我国经济发展培养了大量技术技能人才。1978年至2017年的39年间,全国中等职业教育累计为社会培养毕业生近1.5亿人,这些人才成为我国生产、管理与服务的中坚力量,为我国经济良好运行提供了重要的人力资源支撑。据统计,2007年至2016年,中等职业教育毕业生就业率连续10年保持在95%以上,中职毕业生就业率超过平均就业率的行业有加工制造、交通运输、信息技术、能源与新能源、资源环境、石油化工、土木水利、医药卫生、旅游服务、财经商贸、教育、文化艺术、轻纺食品、农林牧渔、休闲保健等十几个支柱行业,中等职业学校毕业生成为支撑经济特别是实体经济持续发展的产业大军中的主体力量。

  我国各省份处于不同的经济社会发展水平,各区域发展中等职业教育的客观条件和诉求、本区域人民选择中职教育的意愿与目的也不尽相同。结合本区域的综合情况,各地从政策设计层面因地制宜,大力发展中等职业教育。

  近年来,北京、上海、天津、浙江、江苏、山东等多个省份依靠区位优势和良好的经济文化环境,出台了较为有效的政策,使得中等职业教育在规模、结构、资源等方面都领先全国其他省份。

  成人高中

  随着社会多元化发展和人才多渠道培养,“一考定终生”正在逐步被打破。成人高中教育和成人高考成为一个渠道。成人高考对国家承认学历的各类高、中等学校在校生以外的在职、从业人员和社会其他人员,特别是一些因高考失败而想再次尝试的人提供了深造和发展的机会。学习形式存在半脱产(业余)和函授(利用空闲时间学习)两种形式。

  我国的成人教育是在“文革”后逐渐被认可和重视。1981年的《中共中央、国务院关于加强职工教育工作的决定》和1985年的《关于职工高中文化教育若干问题的暂行规定》,对“双补”后高中文化教育的发展和全国职工队伍文化水平的提高,起到了积极的指导作用。后者是在开展“双补”后的特定历史条件下,对职工进行高中文化教育的一种过渡性措施。学习的课程跟目前参加高考的内容基本一致,包括语数外,再加上理综和文综。

  1987年,国务院批转的《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》公布,这是我国成人教育发展史上的一件大事。该文件提出,成人教育是我国教育的重要组成部分。在整个教育事业中,它与基础教育、职业技术教育、普通高等教育同等重要。

  1993年,《中国教育改革和发展纲要》提出,以九年义务教育为基础,大力加强基础教育,积极发展职业技术教育、成人教育和高等教育,把提高劳动者素质,培养初、中级人才摆到突出的位置。

  1995年颁布的《中华人民共和国教育法》是我国教育工作的根本大法。该法明确,国家实行职业教育制度和成人教育制度。

  教育部于1998年12月24日制定、国务院在1999年1月13日批转了《面向21世纪教育振兴行动计划》。该行动计划提出,加大职业教育与成人教育办学体制、管理体制、运行机制及招生就业制度改革的力度。适应社会主义市场经济体制的建立和发展,鼓励社会力量在政府的指导下举办各种形式的职业教育和成人教育。

  2002年,包括原中央广播电视大学在内的第二批68所高校参加试点。这标志着中国成人教育进入了现代远程教育时代。

  从成人高考的发展趋势来看,成人高考在为实现全民教育,提升广大民众学历方面贡献了不小的力量。大力发展成人教育,2008年以前,有很多的成人高考脱产班,从2008年开始,逐渐取消成考脱产班,能招生脱产形式的成人高校都是根据专业严格合理进行招生。近几年,很多重点成人高校逐渐取消网络教育。从2019年开始,很多重点本科院校不再招生成人高考专科层次。成人学历教育的逐渐收紧,也意味着未来我国教育体系正在从注重数量和规模向注重质量和水平转变。

  新中国成立70年以来,我国高中阶段教育普及水平的持续提高,有力地巩固了义务教育的普及成果,促进了高等教育大众化水平提升,为经济社会转型升级输送了大批高素质技术技能型人才。

  改革开放以来,特别是党的十八大以来,我国高中教育规模迅速扩大,教育资源配置日益优化,教育质量稳步提高,教师地位和待遇明显提高。展望未来,随着我国经济社会的全面发展和教育改革发展的逐步推进,如何推进高中阶段教育的发展改革,精准解决存在的问题,是我国高中阶段教育全面均衡发展的紧迫任务。

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